浅谈火电厂外委队伍人员安全管理

目前，随着火电厂总装机容量的增加，机组数量越来越多，检修、技改任务繁重，加上机组设备老化严重，外包项目日益增多。火力发电企业有80%以上的检修维护任务是由外委队伍负责完成的，外委队伍在协助火电企业搞好安全管理生产中发挥了重要作用，已成为火电厂安全生产管理劳动力市场的发展方向。

一、外包工程安全管理中存在的问题

(一)外包项目工作劳动强度大

在发电企业作业中，外委和外包工作相对劳动强度较大，作业中存在很多困难。近几年来，外委和外包发生伤亡事故比例较大。

(二)技术素质低

外委和外包单位劳动强度大、作业环境危险，外包和外委单位招收人员强调吃苦耐劳，而对文化素质要求较低。另外施工单位对人员安全教育培训不正规，对法律法规、规章制度掌握不够扎实，安全生产意识淡薄，无知性违章和习惯性违章较为普遍。

(三)安全意识差

安全生产的理念尚未真正落地，技术含量相对较低的外包作业人员将安全管理当成束缚、麻烦的心理，尤以最为突出，把安全视为安监部的事,于己无关。

(四)现场不规范、不文明施工

现场作业不规范，如A修现场未设置围栏、设置围栏不规范或未挂警示牌，现场临时电源搭接不规范、电气工具不符合规定，脚手架普遍存在未挂验收牌或脚手架搭设不规范的现象等。

(五)现场监督安全员没有起到现场监督的作用

很多外包施工队伍的现场安全监督工作人员对于现场的违章、违纪熟视无睹，现场安全监督员形同虚设，没有起到安全监督作用。现场施工安全还得靠甲方安全监督人员去抓、去管。充分体现出了外包队伍自身的安全管理基础薄弱，安全管理意识淡薄。外包施工队伍“粗放式”的管理与人们的要求还存在很大的差距。

二、外包队伍管理的具体做法

对外包队伍的管理，除了避免法律上的风险，减轻管理不到位的责任外，主要的还是在本责区域内不出安全事故，这就需要对外包工程从“人、机、环、管”进行安全监督，防止以“包”代管，以“罚”代管的现象出现。

(一)外委队伍人员的准入

1.外委队伍人员的安全准入

外委队伍中标后，由于更换工作环境，外委队伍办理必要的安全交底、实施安全准入制度是十分必要的。安全交底主要向外委队伍介绍工作环境的基本情况、安全隐患、注意事项等，安全准入是对进入现场人员安全意识、安全技能的一种把关。交底要向外委队伍介绍公司的制度及相关管理要求，内容主要包括：（1）外委检修单位入厂前手续办理及流程；（2）工程公司郑州裕中项目部关于开展安全生产高压线管理的通知；（3）安全生产术语及有关名词解释；（4）工作票管理标准和有关安全规定的要求；（5）生产现场经常发生的违章和不文明现象。通过这些内容的学习，外委队伍工作人员可以较快的熟悉工作环境，掌握公司的相关工作制度及相关安全管理要求，尽早融入到新的工作状态中去。同时，外委队伍人员要经过外委队伍、业务主管部门、火电企业公司三级安全教育考试合格后，方可进入火电企业工作现场。进入生产现场的安全准入要按照“谁管理、谁接洽、谁负责”的原则，分为技术管理和安全教育管理两部分，由公司相关业务主管部门和公司安全监察部进行把关。技术管理实行“谁主管谁负责”的原则，由对应的技术管理负责人进行技术管理，临时工作和长期工作人员要经过业务主管部门相关管理人员的技术考评合格后方可进入现场；安全教育管理实行“分级负责”的原则，按照“外委项目部→对应的技术管理责任人→部门安全主管”。

2.准入环节必须注意的关键点

（1）在准入环节，一定要对所有进入现场人员身份证原件、所有进入现场人员健康体检证明、所有进入现场人员清单、进入现场人员的资格证书进行认真核实，保证进入现场人员无妨害工作的疾病，具备相应的工作经验及工作能力，满足现场生产需求。

（2）在准入环节，容易忽视的是外委队伍人员的安全生产技能要求。火电企业三级安全教育，侧重于人员的安全意识教育，对相应的安全基本技能培训及要求较少，这样容易导致安全技能不过关的人员进入生产现场，给安全管理工作带来一定的漏洞，所以必须对人员的工作经历、业务能力、安全生产技能进行逐一摸底，保证安全技能能够满足现场工作需要。

（3）安全准入要制度化、流程化、标准化，避免走过场，走形式，杜绝做了一份试卷，成绩合格就进入到现场的情况。安全准入必须根据各外委项目从事的专业、现场安全隐患、安全风险情况，制定安全培训要点，使之系统化，确保进入生产现场后外委人员有切实可行的措施防范这些安全隐患。

(二)外委队伍人员安全培训

外委队伍人员日常安全教育形式，可根据各外委队伍的人员情况、业务情况、现场专业需要等情况，分别开展多种形式的安全教育。目前，郑州裕中项目部安全教育主要有三级安全培训、三讲一落实、班组安全日活动等多种方式。

三级安全培训主要是指外委队伍、主管业务部门、公司等三级安全教育培训体制，外委队伍人员进入现场所进行的准入培训考试管理就属于这一范畴。

“三讲一落实”是提高班组安全管理的一项安全工作行为，是公司推广的现场工作模式，即讲工作任务，讲作业过程的安全风险，讲安全风险的控制措施，做好安全风险控制措施的落实。通过班前会、工前会、工后会、班后会，开展三讲一落实活动，可以使工作班成员明确现场作业任务，对现场的安全隐患进行充分分析，制定相对应的安全防范措施，并在工作时认真落实，促使工作班成员在进行外委工作时，提高安全风险辨识能力，不断积累安全生产技能，从而提高班组安全管理水平，确保生产活动安全有序进行。

班组每周安全活动，主要是各外委队伍、各班组自行开展的安全培训制度，通过安全文件、事故案例、安全基本技能、学习活动，提高班组成员的安全意识。每周安全活动要及时更新教育方式。在当今网络发达的时代，要充分发挥网络信息容量大、内容更新快的优势，大量收集安全视频教育资源，把人员安全教育从单一的说教向系统化的视频安全教育发展。用视频的方式进行宣贯、讲解，内容翔实，重点突出，涵盖了电厂的每一个操作；各种事故案例配以动画演示，一目了然，教育效果突出，具有较强的实用性。通过视频安全教育，人员学习危险点分析、预控措施，条理清楚，要点突出，形象直观，易于理解记忆，克服了外委队伍人员文化素质低、安全技能不高的不利因素。通过视频化教育，促使外委队伍安全管理水平不断提升，努力弥补外委队伍工作人员技术水平、安全技能方面的不足。

(三)外委队伍现场作业零违章安全管理

外委队伍人员进入现场后，对其现场安全管理，主要是规范外委队伍人员现场的作业行为，保证相关人员工作按照国标及电力行业标准开展各项工作，确保各项工作顺利开展。规范作业行为的重要方法就是加强现场的反违章管理，郑州裕中项目部根据生产现场中常见的违章行为，明确了反违章管理职责、考核及其他管理要求，将日常常见的违章行为分为严重违章、比较严重违章、一般性违章三大类，作为附录供大家学习，并建立相应的考核规定，以规范日常作业行为。

经济处罚。对于一般性违章、比较严重违章和严重违章，公司制定不同金额处罚的处罚标准，起到警示作用。同时各外委业务主管部门也根据外委业务的实际情况，完善考核细则，对违章人员进行相应的经济考核。

对违违章人员进行曝光。郑州裕中项目部部充分利用生产早会、网络等宣传媒体对违章情况予以公布。通过上述措施，及时纠正了现场的违章行为，保障了各项生产活动的顺利开展。

外委队伍管理是一项难度极大的工作，安全管理“人、机、环、管”四个要素中，只要把人的因素管好了，“机、环”两个就容易管理了。只要抓住了人员安全管理的环节，就能够抓住外委队伍安全管理的主线，从而起到事半功倍的效果。